根据《智慧城市顶层设计指南》GB/T 36333-2018，从城市发展需求出发，运用体系工程方法统筹协调城市各要素，开展智慧城市需求分析，对智慧城市建设目标、总体框架、建设内容、实施路径等方面进行整体规划和设计的过程。