项目建议书，是项目建设单位向上级主管部门提交申请时所必须的文件。是对拟建项目提出的框架性的总体设想，是项目发展周期的初始阶段，是国家或上级主管部门选择项目的依据，也是可行性研究的依据。项目建议书不是必须的，规模较小的系统可以省略，与可行性分析阶段合并。